前 言

在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局指引下，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學編制實施“十三五”規(guī)劃，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，具有重大意義。福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共福建省委關于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導市場主體行為，使之成為全省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。

第一章 開啟加快發(fā)展新征程

“十二五”時期，福建經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，要主動適應、把握、引領新常態(tài)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

我省“十二五”規(guī)劃主要目標任務順利完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

??綜合實力持續(xù)增強。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，一般公共預算總收入突破4000億元，地方一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)比2010年翻一番以上。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達62.7%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動力活力增強。

??基礎設施明顯改善。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡基本形成，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網(wǎng)發(fā)電，能源結構持續(xù)優(yōu)化�！皵�(shù)字福建”建設取得新的重大進展，基礎網(wǎng)絡全面覆蓋，政務應用體系基本建成，信息惠民水大幅提升，信息化水位居全國前列。市政基礎設施、水利和防災減災等重點工程建設明顯加快。

??產(chǎn)業(yè)升級力度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水不斷提升�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成并投入使用，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達9個，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值均突破1萬億元。金融業(yè)發(fā)展迅速�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展，電子商務交易額位居全國前列。海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設有力推進，海洋生產(chǎn)總值居全國第五位。

??創(chuàng)新能力不斷提升。自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批制造業(yè)核心技術和工藝裝備達到國內先進水，農(nóng)業(yè)科技整體實力與海洋漁業(yè)研發(fā)能力明顯提升。創(chuàng)新臺加快建設，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，“6?18”促進成果對接轉化的臺作用有效發(fā)揮。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%，工業(yè)化和信息化融合水居全國第七位。

??改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務中心按標準化建設。行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制[FJAUSS1] 改革力度加大。市場主體活力持續(xù)增強，社會資本準入領域不斷拓展，民營經(jīng)濟占GDP比重達67.3%。對外開放水繼續(xù)提升，僑務資源充分發(fā)揮，自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設全面啟動，福州新區(qū)獲批國家級新區(qū)。

??閩臺合作深入拓展。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設加快推進，閩臺經(jīng)貿合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿易額超過600億美元。閩臺先進制造業(yè)合作扎實推進，現(xiàn)代服務業(yè)合作先行先試取得積極進展。臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現(xiàn)零的突破。農(nóng)業(yè)利用臺資居大陸首位。臺商投資區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務中心、兩岸文化交流基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設持續(xù)推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設。潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)全面推進，兩岸共同家園效應初步顯現(xiàn)。

??生態(tài)建設持續(xù)推進。生態(tài)省建設力度持續(xù)加大，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設全面推進。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實施，省域國土空間開發(fā)新格局初步建立。綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯，資源環(huán)境承載能力不斷增強。生態(tài)補償機制和環(huán)保收費制度建立健全。地表水、大氣質量優(yōu)良，森林覆蓋率持續(xù)位居全國首位，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

??人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。累計減少貧困人口100萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)215萬人�！半p高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務。安福建、法治福建建設扎實有效，社會保持和諧穩(wěn)定。

專欄1：“十二五”規(guī)劃目標完成情況

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇

??政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設以及賦予自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設等重大使命和任務，政策效應將進一步顯現(xiàn)，我省發(fā)展迎來難得的歷史機遇。

??“四化”同步激發(fā)新動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃�，�?chuàng)新驅動、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快形成發(fā)展新動能，增強我省經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

??全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構建具有福建的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的體制機制，深化供給側結構性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力支撐。

??全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施、兩岸關系的和發(fā)展，自貿試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設的全面推進，有利于構建互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟大通道，加快形成對內對外開放新格局，有效提升我省開放型經(jīng)濟發(fā)展新水。

二、面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟處于金融危機后的復蘇和變革期，全球利益格局戰(zhàn)略博弈更加復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應對風險和挑戰(zhàn)的難度加大。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結構性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，影響社會穩(wěn)定因素增多。我省面臨加快結構調整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾，存在產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不夠強，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題。

總的來說，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

第三節(jié) 指導

一、指導方針

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、基本要求

堅持創(chuàng)新，推動轉型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側結構性改革，把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

堅持協(xié)調，促進均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

堅持綠色，實現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應經(jīng)濟全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

堅持共享，體現(xiàn)和諧公。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公正義，增進全體人民福祉。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

??綜合實力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國均增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預算收入達3300億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經(jīng)濟指標衡協(xié)調，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水進一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，發(fā)展質量和效益明顯提升。

??城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和小城鎮(zhèn)加快培育，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村發(fā)展內生能力增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右。

??改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟發(fā)展水全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規(guī)模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和自貿試驗區(qū)建設取得明顯成效，閩臺經(jīng)貿合作、人文交流更加密切，潭綜合實驗區(qū)等對臺合作臺作用更加凸顯。

??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新水，創(chuàng)新在全社會蔚然成風�；�本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和人文環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水不斷提高，進入創(chuàng)新型省份行列。

??人民生活水全面提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高。人民素質和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。安福建、法治福建、誠信福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

??生態(tài)文明先行示范效應凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度，以及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良。生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水明顯提高。

專欄2：“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

第二章 保持經(jīng)濟中高速增長

適度擴大總需求，統(tǒng)籌發(fā)揮投資、消費、出口的作用，加強供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，做好傳統(tǒng)動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力穩(wěn)接續(xù)，合力保持經(jīng)濟中高速增長。

第一節(jié) 發(fā)揮投資對增長的關鍵作用

一、優(yōu)化投資方向。著力調結構、補短板、惠民生，圍繞公共服務供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農(nóng)村、貧困地區(qū)基礎設施和公共服務領域投資。加大新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領域投資。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創(chuàng)新投融資體制。完善投資調控手段，加快推動投資向投融資轉變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領域，發(fā)揮政府投資的杠桿撬動效應，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎設施和公用事業(yè)建設。

三、提升管理服務水。最大限度減少企業(yè)項目投資核準，推動企業(yè)投資自主權落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監(jiān)管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協(xié)同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網(wǎng)上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結構性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導兼并重組、債務重組。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等。

第二節(jié) 發(fā)揮消費對增長的基礎作用

一、提升城鄉(xiāng)居民消費能力。加快推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉移人口消費潛力，支持轉移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長。持續(xù)推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等領域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應消費升級規(guī)律，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農(nóng)村消費為重點帶動消費結構升級，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。拓展優(yōu)化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統(tǒng)消費熱點。支持網(wǎng)絡零售臺、品牌網(wǎng)商做大做強，推動網(wǎng)絡零售消費加快發(fā)展。

三、拓展農(nóng)村消費市場。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎設施建設，完善養(yǎng)老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。支持涉農(nóng)電商臺建設，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺和線上電商交易臺結合。提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。完善質量監(jiān)管體系，建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監(jiān)管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權益。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業(yè)態(tài)的相關標準。合理布局建設消費網(wǎng)點設施。發(fā)展物流快遞，健全城市快遞服務設施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快信用體系建設，培育發(fā)展消費信貸和信用消費。

第三節(jié) 發(fā)揮出口對增長的促進作用

一、優(yōu)化對外貿易結構。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。擴大先進技術裝備、關鍵零部件等進口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。繼續(xù)鞏固和提升勞動密集型產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，著力擴大裝備制造業(yè)、投資類商品、資金技術密集型產(chǎn)品出口。做強一般貿易，創(chuàng)新加工貿易模式。擴大服務貿易規(guī)模，優(yōu)化服務貿易結構，提升服務業(yè)國際化水，提高服務貿易在對外貿易中的比重。

二、提升對外貿易國際競爭力。促進貿易與投資互動，加快形成一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。加強貿易與產(chǎn)業(yè)結合，努力鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業(yè)建設國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變。

三、妥善防范外貿風險。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風險。支持企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼調查。加強進出口預警監(jiān)測和防控，建立健全貿易摩擦和信息服務臺，完善預警和應對機制。

第三章 全力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，做大增量優(yōu)化存量，積極發(fā)展服務型制造，深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進制造業(yè)重要基地，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

第一節(jié) 建設先進制造業(yè)大省

一、推進主導產(chǎn)業(yè)高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)的技術水和產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。

推動電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，打造東南沿海新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業(yè)機器人鏡頭及應用系統(tǒng)、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“兩基地一專區(qū)”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產(chǎn)能倍增，加快發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，全面延伸“三烯三苯”產(chǎn)業(yè)鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產(chǎn)能達300萬噸、芳烴產(chǎn)能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發(fā)展。重點突破核心基礎零部件和先進基礎工藝，突出智能制造及運用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)，加快增材制造等前沿技術研發(fā)，構建高端機械、高檔數(shù)控機床、智能化輸配電設備、軌道交通裝備、整車及關鍵零部件、風電核電裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。

專欄3：三大主導產(chǎn)業(yè)重大工程

二、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快突破技術鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，推動新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

新一代信息技術重點發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術依托的軟件和信息服務業(yè)，新一代通信系統(tǒng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）的網(wǎng)絡設備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環(huán)境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領域自主創(chuàng)新和技術突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環(huán)境工程、特種陶瓷等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

新能源重點發(fā)展太陽能光伏、風電設備、新型環(huán)保電池，建設海西核能工程技術中心、新能源汽車基地、新型環(huán)保動力電池制造研發(fā)中心，打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。

節(jié)能環(huán)保重點發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、高效電動機等工業(yè)節(jié)能設備，高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，水污染、大氣污染防治技術設備及其配套產(chǎn)品和垃圾處理技術設備。擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規(guī)�；�利用。

生物和新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥耗材、現(xiàn)代中藥及中藥材、生物制造、化學藥物等，加大重大創(chuàng)新藥物、重點仿制藥物和高性能醫(yī)療器械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模化發(fā)展。

海洋高新重點培育發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備和海水淡化利用設備制造業(yè)競爭力。

三、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。開展新一輪技術改造提升工程，實施工業(yè)強基、“機器換工”、質量品牌提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點等行動，廣泛應用數(shù)控技術和智能裝備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉型，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、綠色化轉變，提高產(chǎn)品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業(yè)重點推進食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業(yè)發(fā)揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，做大做強紡織化纖和服裝生產(chǎn)基地。冶金業(yè)加快延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質和附加值，打造中國最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和銅生產(chǎn)研發(fā)重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節(jié)能電機制造、精密制造等先進生產(chǎn)方式，鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品。建材業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料，促進行業(yè)轉型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業(yè)發(fā)展水。

專欄4：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大工程

第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展

一、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，推進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高。總結推廣國家級、省級服務業(yè)改革創(chuàng)新試點成果經(jīng)驗。創(chuàng)新財政引導資金扶持方式，探索以服務業(yè)股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構加大對服務業(yè)投入力度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍。構建服務業(yè)高層次人才激勵機制，制訂實施服務業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進計劃。完善土地和價格政策，促進節(jié)約集約綠色發(fā)展。

二、促進生產(chǎn)性服務業(yè)社會化專業(yè)化高端化。加快推進物流、金融、文化創(chuàng)意、服務外包、科技和信息服務、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)社會化專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。加快多式聯(lián)運設施建設，推進物流信息化，加快建設物流節(jié)點、物流園區(qū)和航運樞紐，大力發(fā)展第三方物流、商貿物流和電子商務流。加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務業(yè)，推進跨境人民幣業(yè)務，建成兩岸區(qū)域性金融服務中心。大力發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意設計、數(shù)字傳媒、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進設計服務與相關領域融合發(fā)展。推進制造業(yè)主輔分離，加快向生產(chǎn)服務型轉變。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，推動在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，物流業(yè)、金融業(yè)成為新興主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產(chǎn)性服務業(yè)重大工程

三、推動生活性服務業(yè)便利化精細化品質化。重點發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、商貿流通、文化體育和家庭服務等生活性服務業(yè)，豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)總體規(guī)模持續(xù)擴大。加快旅游業(yè)轉型升級，開展省內旅游資源整合，推動旅游與文化等相關產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建一批5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2020年，旅游業(yè)成為新興主導產(chǎn)業(yè)，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發(fā)展健康服務業(yè)，扶持建設若干個健康服務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農(nóng)村服務等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級和去庫存化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

專欄6：生活性服務業(yè)重大工程

第三節(jié) 加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

一、深入推進“數(shù)字福建”建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加速網(wǎng)絡化進程和智慧化應用，實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領域普及應用，基本形成網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。深化政府信息化服務，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，構建市民服務云臺，積極推廣基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的各項城市服務。

二、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設，建立健全農(nóng)村電商服務體系、跨境電商服務體系，支持發(fā)展行業(yè)垂直電商臺、第三方電商臺。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務、技術和臺創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資。做強軟件產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)應用軟件研發(fā)，促進軟件服務外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設計及應用軟件等產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總規(guī)模實現(xiàn)倍增。

三、積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享應用。完善大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新體系，支持社會主體開發(fā)利用政府信息資源，建設一批全國性大數(shù)據(jù)云臺。積極發(fā)展安全可信的云計算和大數(shù)據(jù)外包服務，培育發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、信用信息服務業(yè)。推動國家部委、央企、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等來閩開發(fā)大數(shù)據(jù)應用，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易市場。

專欄7：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大工程

第四節(jié) 建設海洋經(jīng)濟強省

一、推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設，發(fā)展鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，壯大海洋經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工、遠洋漁業(yè)、設施水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，培育一批知名海產(chǎn)品品牌，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋旅游與海洋文化創(chuàng)意、港口物流、航運服務、涉海金融、信息服務等，提升發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造現(xiàn)代海洋服務業(yè)基地。加快建設四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)船舶、船用機械配套產(chǎn)業(yè)和海工裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端臨海產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，海洋生產(chǎn)總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學研究機構建設，新建一批海洋高技術研發(fā)中心。整合提升省內外海洋科技資源，加快協(xié)同創(chuàng)新臺建設，構建海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升海洋科技支撐能力。著力海產(chǎn)品資源保護利用與海洋生物資源開發(fā)等關鍵共性技術研究和應用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產(chǎn)、海洋能與油氣等資源調查和勘探開發(fā)。

三、創(chuàng)新海洋綜合管理體制。合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)綜合協(xié)調機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制岸海域資源開發(fā)強度，強化閑置海域監(jiān)督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，加強陸源和海域污染控制。創(chuàng)新海洋綜合執(zhí)法體制，建設海洋事務聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質和環(huán)境綜合整治。到2020年，岸海域一、二類水質比例達72%。

專欄8：海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)重大工程

第四章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，強化自主創(chuàng)新能力建設，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展強勁動力。

第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新

一、提升創(chuàng)新基礎能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強產(chǎn)學研結合的中試基地和共性研發(fā)臺建設，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。組織開展優(yōu)勢基礎研究，爭取國家實驗室和衛(wèi)星應用、海底科學觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，推動國內外一流大學、科研機構、跨國公司在閩新設研發(fā)機構。到2020年，省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心總數(shù)分別達800個、240個、500個。

二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，鼓勵大企業(yè)設立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺、科技創(chuàng)新中心等。提高普惠性財稅政策對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

三、健全創(chuàng)新服務體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等科技服務，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務業(yè)集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院。推進國家創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設提升“6?18”虛擬研究院、國家技術轉移海峽中心等重點創(chuàng)新服務臺，推動各類創(chuàng)新臺向社會開放，促進公共研發(fā)和科技成果轉移轉化。

專欄9：科技創(chuàng)新重大工程

第二節(jié) 健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等，優(yōu)化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中話語權，擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。完善考核評價和利益導向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉化機制。推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快下放符合條件的科技成果使用權、處置權和收益權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。取消知識產(chǎn)權、科技成果等非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模限制。落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術轉移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、加強知識產(chǎn)權運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產(chǎn)權投融資渠道，推動知識產(chǎn)權商業(yè)化運營，促進企業(yè)、高校和科研院所專利轉移轉化。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，加強知識產(chǎn)權司法保護、行政保護和維權援助。提升知識產(chǎn)權管理效能，培育發(fā)展代理、評估、拍賣、轉化和法律等知識產(chǎn)權服務。

第三節(jié) 構建科學靈活人才體系

一、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導向，培養(yǎng)和集聚一批科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區(qū)的建設和發(fā)展。大力構建良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。開展校企聯(lián)合招生培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業(yè)單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關系到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)技術人才到高校和科研機構兼職。完善企業(yè)與高校、科研機構之間的社保接續(xù)制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務水。構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機統(tǒng)一的人才管理服務機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創(chuàng)新型企業(yè)審批流程。

專欄10：人才發(fā)展重大工程

第四節(jié) 營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一、加快構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐臺，實施眾創(chuàng)空間“四個一批”工程，扶持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學科技園等。全面推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，積極推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，立體實施社會公共、企業(yè)分享和公眾互助眾扶，穩(wěn)健發(fā)展實物、股權和網(wǎng)絡借貸眾籌。

二、強化財政資金引導支持。健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式。發(fā)揮各級政策性基金作用，引導社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐臺發(fā)展。鼓勵融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構為四眾臺企業(yè)提供融資服務。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資發(fā)展，為不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

三、優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)公共服務。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務臺建設。加快推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關部門與四眾臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務力度，為四眾小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

專欄11：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境重大工程

第五章 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、標準化和社會化，全面提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動新農(nóng)村建設邁出新步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

第一節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上、糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。加強農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設和山壟田復耕，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設一批糧食倉儲物流設施。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對產(chǎn)糧大縣糧食風險基金實行動態(tài)補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調動廣大農(nóng)民種糧積極性。

二、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣及種質資源保護與開發(fā)，實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，促進育繁推一體化。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設智能化設施農(nóng)業(yè)示范點，加強自動化和智能化技術引進、創(chuàng)新應用。提升“一區(qū)兩園”臺服務能力和示范帶動作用。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務、農(nóng)產(chǎn)品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213行動計劃”，實現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體監(jiān)測合格率高于全國均水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全流動監(jiān)測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

第二節(jié) 促進農(nóng)民增收取得新成效

一、大力提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的景觀旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策，引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和負擔。

二、努力增加工資性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農(nóng)業(yè)轉移人口素質培訓。鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商和轉移就業(yè)，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。引導農(nóng)民就地就轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權發(fā)證工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加快推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現(xiàn)形式和途徑。建立健全縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉服務臺。完善對被征地收海農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。

二、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務組織。

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)民技能培訓投入。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉化，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，擴大服務規(guī)模和覆蓋面，健全金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。

第六章 全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責任制和最嚴格考核督查問責，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

第一節(jié) 強化精準幫扶

一、創(chuàng)新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發(fā)，持續(xù)實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”“村對村”結對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發(fā)揮政府投入主導作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區(qū)省級財政轉移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關涉農(nóng)資金。強化金融扶貧，加大貧困地區(qū)支農(nóng)貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口造福工程搬遷。引導整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業(yè)。引導搬遷村落開展舊村宅基地復墾，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉包、入股等形式，流轉原有耕地、茶果園、山林等資源，實現(xiàn)增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)。組織農(nóng)村貧困家庭勞動力轉移就業(yè)，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實施貧困人口職業(yè)技能培訓，建立完善輸出地和輸入地勞務對接機制。

第二節(jié) 增強造血功能

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，建設一批貧困戶參與度高的農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，建立健全與貧困戶利益聯(lián)結機制。支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務和林下經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立山海產(chǎn)業(yè)轉移項目利益共享機制。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游。引導電商企業(yè)布點向貧困地區(qū)傾斜。探索資產(chǎn)收益扶貧。

二、提升基礎設施水。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉(xiāng)道提級和聯(lián)網(wǎng)建設，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡。傾斜扶持重點縣水利基礎設施建設，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎設施建設。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設改造力度，提高貧困縣配電網(wǎng)抗災能力和運行水。推進重點縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區(qū)信息通信保障能力和農(nóng)村地區(qū)寬帶接入水。

三、發(fā)展教育脫貧。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。健全學前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。關愛貧困家庭學生，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村緊缺教師“代償學費”計劃和經(jīng)濟困難地區(qū)補充教師經(jīng)費資助計劃，中小學教師“省培計劃”重點向貧困地區(qū)傾斜。加大教育扶貧結對幫扶力度。

第三節(jié) 加大蘇區(qū)老區(qū)等重點地區(qū)扶持力度

一、支持蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展。用好用足國家賦予我省蘇區(qū)老區(qū)特殊政策，加大對蘇區(qū)老區(qū)在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區(qū)優(yōu)先，適當傾斜”原則，繼續(xù)加大對蘇區(qū)老區(qū)財政轉移支付力度。實施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，集中力量實施一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發(fā)展，支持永定開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發(fā)展。持續(xù)強化對重點縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、土地政策、科技創(chuàng)新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設。支持建設三明扶貧改革試驗區(qū)、屏南農(nóng)村改革試驗區(qū)、長（汀）連（城）武（）扶貧開發(fā)試驗區(qū)。

三、加大少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村支持。持續(xù)實施“民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程”，將少數(shù)民族貧困村納入扶貧開發(fā)整村推進實施范圍。加大對少數(shù)民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優(yōu)先將居住在地質災害點的少數(shù)民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

第七章 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，推進以人的新型城鎮(zhèn)化，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城市現(xiàn)代品質，優(yōu)化發(fā)展空間格局，加強省際互動合作，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。福州市轄區(qū)、廈門市和潭綜合實驗區(qū)實行積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。引導農(nóng)業(yè)轉移人口就地就向中小城市和建制鎮(zhèn)集聚。

二、實施農(nóng)業(yè)轉移人口融入工程。建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，推動農(nóng)業(yè)轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。依法將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農(nóng)業(yè)轉移人口住房條件。探索就業(yè)失業(yè)登記城鄉(xiāng)一體化改革，把農(nóng)業(yè)轉移人口納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。建設包容性城市，提高農(nóng)業(yè)轉移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農(nóng)業(yè)轉移人口家庭及子女融入當?shù)厣鐣��?/p>

/A>三、探索農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預算，監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

第二節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

一、加快城市群和大都市區(qū)建設。積極推動海峽西岸城市群建設，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網(wǎng)建設，促進與長三角、珠三角城市群協(xié)同發(fā)展。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調，強化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內在聯(lián)系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現(xiàn)集約、聯(lián)動、互補發(fā)展，建設引領全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化中心城市的城市風貌、產(chǎn)業(yè)結構和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)資源、環(huán)境保護等有效銜接，促進可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規(guī)范化水。積極推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調整。

三、加快培育發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，積極實施“大城關”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，依托優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優(yōu)質教育醫(yī)療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權限，逐步成長為中等城市。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。

四、分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。科學穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，引導小城鎮(zhèn)走化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設成為衛(wèi)星城。強化小城鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”的功能，深化小城鎮(zhèn)綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展，建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移和人口集聚的新臺。

專欄14：新型城鎮(zhèn)化試點工程

第三節(jié) 建設和諧宜居城市

一、加快新型城市建設。加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，推動城市緊湊發(fā)展。推進信息技術與城市發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設，提升城市管理服務水。加強人文城市建設，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌保護，在新城新區(qū)建設中注重融入傳統(tǒng)文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設。推進海綿城市試點工程，發(fā)揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。加強城市地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設城市地下管網(wǎng)綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設施等建設改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度。繼續(xù)推進集中成片棚戶區(qū)改造，加快城市危房、城中村、城市規(guī)劃區(qū)石結構房屋改造，有序推進城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設力度。推行政府購買棚改服務，創(chuàng)新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監(jiān)管，確保工程質量。

四、推進綠色城市建設。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，加大社區(qū)公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統(tǒng)等規(guī)劃建設力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設，規(guī)劃建設一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標體系，推動森林城市和生態(tài)園林城市建設。到2020年城市建成區(qū)綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設重大工程

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡、公共服務設施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調。科學編制縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

二、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結構，完善城鄉(xiāng)干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，健全干支協(xié)調、結構合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。加快完善城市快速路網(wǎng)與區(qū)域快速路網(wǎng)銜接，提高城市路網(wǎng)密度，加強精細化交通管理，預防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設暢通城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站、公共停車場等場站布局，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，積極發(fā)展公交服務。推進城鄉(xiāng)客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農(nóng)村客運通達深度，構建布局合理、層次清晰的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續(xù)推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設。到2020年大城市公交分擔率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設施建設。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設施改造與建設，推進應急備用水源建設、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質、同價、同服務”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，促進共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用水。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設美麗宜居鄉(xiāng)村。順應人口轉移和村莊變化新趨勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展。分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設施建設和危房改造。挖掘文化內涵，展現(xiàn)地方，體現(xiàn)農(nóng)家風情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和景觀帶。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設具有優(yōu)美田園風光的新農(nóng)村。

第五節(jié) 加強省際互動合作

一、推進基礎設施協(xié)同建設。完善省際交通網(wǎng)絡建設合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運，深化港口合作，打造服務中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內陸省區(qū)口岸通關合作，支持跨省區(qū)“飛地港”“陸地港”建設。加強民用航空航線網(wǎng)絡建設合作，促進區(qū)域航空通程聯(lián)運。推進區(qū)域能源供應、輸送對接，構筑能源資源配置臺和能源安全應急保障體系。

二、密切與周邊地區(qū)合作。加強與長三角、珠三角地區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領域的協(xié)調機制，推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項目建設，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發(fā)工作。落實國家西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區(qū)工作，增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力，健全工作機制。組織企業(yè)參加西博會、東博會等在西部地區(qū)舉行的重大經(jīng)貿活動，引導我省企業(yè)及企業(yè)家在西部地區(qū)投資興業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。

第八章 健全現(xiàn)代基礎設施體系

加強各類基礎設施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持適度超前，推動城鄉(xiāng)一體，注重綜合提升，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快構建交通、能源、水利、信息、防災減災基礎設施體系，不斷提高網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化水。

第一節(jié) 構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

一、構建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、安交通發(fā)展，構建便捷舒適、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設，全面建設已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區(qū)、重要工業(yè)基地的鐵路支線建設，完善海鐵公鐵聯(lián)運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設城際軌道交通網(wǎng)絡。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設，全面提升城市軌道交通公交化水。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務體系，逐步實現(xiàn)沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，加強主要路線聯(lián)絡，提升重要通道通行能力，適當加密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)路網(wǎng)。加快推進“八縱十一橫十五聯(lián)”普通國省干線公路網(wǎng)建設，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接覆蓋，實施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發(fā)展。優(yōu)化調整“干支協(xié)調、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設和武夷山機場遷建，加快建設福州臨空經(jīng)濟區(qū)、廈門臨空經(jīng)濟區(qū)和武夷山機場臨空產(chǎn)業(yè)園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務中心和森林航空護林站等項目，培育發(fā)展通航研發(fā)、制造、維修和培訓服務，構建和完善覆蓋全省的通用航空服務網(wǎng)絡。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發(fā)展壯大海西港口群。積極推動港口資源優(yōu)化整合，優(yōu)化港區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮廈門國際貿易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區(qū)大宗散貨接卸轉運能力、古雷和湄洲灣南岸港區(qū)石化基地服務能力、江陰港區(qū)集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區(qū)開放開發(fā)。全面振興閩江內河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現(xiàn)閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。加快重點港區(qū)航道、停泊水域等公共設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，加強港口與臨港物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，拓展港口服務腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

四、加強綜合交通樞紐建設。著力打造對接兩洲、服務中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設，加快推進其他設區(qū)市和潭綜合實驗區(qū)客運、貨運區(qū)域性綜合交通樞紐建設，力爭各設區(qū)市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉(xiāng)區(qū)域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務網(wǎng)絡建設，強化郵政普遍服務、機要服務和電商物流配送能力。積極發(fā)展路口、客貨場站現(xiàn)代物流，加快推進高速公路互通、服務區(qū)、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商貿物流設施建設，促進交通基礎設施與現(xiàn)代交通物流互動發(fā)展。

專欄16：綜合交通重大工程

第二節(jié) 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設。科學規(guī)劃電源點，完善提升電網(wǎng)建設，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發(fā)展核電，加快建設寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發(fā)展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供。推動若干抽水蓄能電站建設，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯(lián)網(wǎng)工程，抓緊完善“省內環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏骨干網(wǎng)架，加快220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，構建堅強智能電網(wǎng)。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)互聯(lián)，全面消除高損配變，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題，全面提高農(nóng)網(wǎng)供電質量、可靠性和防御自然災害能力。推動海島型新能源微電網(wǎng)建設。

二、大力發(fā)展新能源和可再生能源。有序發(fā)展風電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展示范省份。穩(wěn)步推動陸上風電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進一批海上風電項目建設，力爭到2020年全省風電裝機規(guī)模比翻一番。推進分布式能源項目建設，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑一體化技術。適度發(fā)展生物質能，有序推進潮汐能、地熱能等示范項目的開發(fā)利用。加快推進國家級新能源示范城市建設，建設國家級海上風電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)臺。

三、加強能源儲運能力建設。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設，增強對內陸省份的服務與輻射能力。加快煤炭中轉儲備基地建設。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設，引導主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設運營等方面相協(xié)調，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程

第三節(jié) 增強水利保障和防災減災能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，強化關鍵節(jié)點骨干性水利工程建設。加快一批蓄引調水工程建設，重點解決沿海地區(qū)資源性、工程性缺水和原中央蘇區(qū)、老區(qū)、貧困山區(qū)的民生水利問題。優(yōu)化水資源配置，緩解局部區(qū)域水資源供需矛盾。深化水利建設管理體制機制改革，推動水利工程建設運行管理專業(yè)化、市場化、社會化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質達標率達95%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災害能力。加快防洪防潮工程建設，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區(qū)防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區(qū)防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災害防治，加快抗旱應急水源工程建設。推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎設施建設，強化山洪災害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設。實施森林火災預警防控工程，完善預防、撲救、保障三大體系。強化農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災害防控。

三、強化災害監(jiān)測預警應急體系建設。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災情收集網(wǎng)絡，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人。整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監(jiān)測及預警預報信息網(wǎng)絡，建立防災減災信息化系統(tǒng)。支持救災物資儲備庫、應急避災場所、消防安全等設施及救災技術裝備建設。抓好防災減災知識宣傳普及，提高民眾防災減災意識和應變能力。

專欄18：水利和防災減災重大工程

第四節(jié) 加快構建新一代信息基礎設施

一、建設高速泛在先進信息網(wǎng)絡。繼續(xù)實施“數(shù)字福建•寬帶工程”，實現(xiàn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務機制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合。爭取國家在閩設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網(wǎng)絡雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共臺體系。加強全省政務云臺和備份中心等公共支撐臺建設，推進全省信息資源整合和應用模式創(chuàng)新，建設大數(shù)據(jù)應用服務臺。推行空間互補、設施共用、感知整合、信息共享，整合建設一批物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市公共服務臺。統(tǒng)籌建設遙感數(shù)據(jù)臺、位置信息服務臺、天地一體化衛(wèi)星通信臺、北斗地基增強系統(tǒng)以及衛(wèi)星應用工程研究中心、高分辨對地觀測系統(tǒng)分中心等衛(wèi)星應用基礎設施。

三、構建安全保障體系。全面推廣應用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，建設全方位、立體式的網(wǎng)絡空間安全防護體系。整合建設高共享、一體化監(jiān)管臺，加強新技術新業(yè)務的網(wǎng)絡安全技術研究，完善安全預警處置臺、網(wǎng)絡與信息安全事件應急管控臺。建設完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。嚴格政府信息技術服務外包安全管理。強化網(wǎng)絡空間統(tǒng)一應用分類授權管理。完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎設施建設重大工程

第九章 建設生態(tài)文明先行示范區(qū)

深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，基本建成生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

第一節(jié) 落實主體功能區(qū)布局

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。科學分析評價國土空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，完善空間規(guī)劃，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，結合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結構，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

二、健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，探索在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推動土地利用政策和供應管理創(chuàng)新。健全優(yōu)化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

三、推進“多規(guī)合一”。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間性規(guī)劃體系，推進城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。推進市縣“多規(guī)合一”，構建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

第二節(jié) 加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度

一、加強生態(tài)保護和修復。落實生態(tài)紅線管控制度，嚴格分區(qū)分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態(tài)林、沿�；�干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。開展萬里安全生態(tài)水系建設，強化飲用水源地保護，系統(tǒng)推進水環(huán)境整治、水生態(tài)保護和水資源管理。加強自然保護區(qū)建設和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。實施沿海岸線整治與岸海域生態(tài)環(huán)境景觀恢復，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態(tài)文明工程、水生態(tài)文明試點城市、生態(tài)文明示范城市、生態(tài)鎮(zhèn)村建設。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業(yè)污染源、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內河環(huán)境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，開展土壤修復試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設施建設。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學品監(jiān)管。

三、提高環(huán)保監(jiān)管水。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全污染源在線監(jiān)控體系，推進監(jiān)控設施第三方委托運營。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接或超過承載力的地區(qū)，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學品、核與輻射安全監(jiān)管，推進環(huán)境風險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)臺構建與應用，提升環(huán)境管理信息化水。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報制度，強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展

一、深入推進節(jié)能降耗。實行全民節(jié)能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國均水。突出抓好重點領域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化、合同,能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動，健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。推行能效“領跑者”、節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理等新機制。

二、集約節(jié)約利用資源。實行水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理、水效“領跑者”等新機制，建設節(jié)水型社會。合理制定水價、編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，適度開發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。鼓勵和規(guī)范城,鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。倡導合理消費，力戒奢侈浪費。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán),節(jié),落實全面節(jié)約。

三、持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）建設。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集。加快建設城鄉(xiāng)回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程建設，加強餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。加快綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系。

四、積極應對氣候變化。主動控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施零碳排放區(qū)示范工程。積極推進碳排放權交易市場體系建設，加強能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護等統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法。增加森林、農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，探索利用海洋生物固碳，不斷提高碳匯能力。推進廈門、南國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設。大力發(fā)展低碳交通，實施新能源汽車推廣計劃。

第四節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設

一、健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，清晰界定全部國土空間各類資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。建立將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權交易制度,積極開展用能權、用水權、碳排放權交易。大力發(fā)展綠色金融。探索建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。探礦權采礦權原則上實行市場化出讓。探索建立海洋資源價值評估機制和初始產(chǎn)權有償取得機制，推動成立中國海洋產(chǎn)權交易中心。健全污水、垃圾處理和排污收費制度。健全橫向和流域生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。完善跨地區(qū)生態(tài)補償制度，推動汀江－韓江開展跨省生態(tài)補償試點。推行省級與國家級公益林補償聯(lián)動，逐步提高補償標準。

二、完善資源環(huán)境保護和管理制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入、監(jiān)管制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和責任考核制度。推行林地定額管理、用途管制和生態(tài)公益林管護制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索建立陸源污染物排�？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫�。積極推進武夷山國家公園體制試點。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復與污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制。推行環(huán)境污染第三方治理。

三、建立生態(tài)文明績效評價體系。制定實施與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設相適應的經(jīng)濟社會評價體系和干部考核辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。強化地方環(huán)�！包h政同責”、部門環(huán)�！耙粛忞p責”。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立環(huán)境保護督察制度。

專欄20：生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程

第十章 全面深化體制機制改革

堅持改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，推進生產(chǎn)要素自由流動、公交換，建設富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份。

第一節(jié) 健全要素市場體系

一、完善主要由市場決定價格的機制。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調整機制。落實資源稅改革，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收。

二、深化公共資源配置市場化改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易臺，建立公共資源出讓收益合理共享機制。發(fā)展城鄉(xiāng)建設用地二級市場，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化林權制度改革和國有林場改革，完善林權抵押貸款制度，建立公益林補償穩(wěn)步增長和林權收儲機制，健全規(guī)范有序統(tǒng)一的林權流轉市場。整合不動產(chǎn)登記職責，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。改革公務用車制度。

三、健全金融市場體系。大力發(fā)展地方法人金融機構，吸引更多境內外金融企業(yè)來閩設立機構。深化農(nóng)村金融制度改革。支持民間資本進入金融業(yè)。規(guī)范民間金融和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。發(fā)展普惠金融。健全多層次資本市場體系，引導企業(yè)通過股權和債權融資。依法加強金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風險。規(guī)范有序發(fā)展各類交易場所。構建強制保險和巨災保險機制，建立重大自然災害和突發(fā)事件綠色理賠通道。

四、維護市場競爭秩序。建立公競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護市場統(tǒng)一開放。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法嚴厲查處壟斷行為和不正當競爭行為。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管的監(jiān)管制度，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力

一、健全市場準入退出制度。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公競爭。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡化和完善企業(yè)注銷流程。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評機制。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。

二、深化國有企業(yè)改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉、相互融合。建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系。以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，加快改組組建國有資本投資、運營公司。完善權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立長效激勵約束機制。強化企業(yè)內部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

三、改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。廢除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。創(chuàng)新合作模式、回報方式，形成民間資本以多種方式進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領域的體制機制。完善鼓勵民營企業(yè)以股權、知識產(chǎn)權等非貨幣方式擴大投資的制度。更加重視激發(fā)民營資本活力，繼續(xù)實施閩資“回歸工程”。加快中小企業(yè)市場化公共服務臺建設。

四、有效發(fā)揮市場中介作用。加快中介服務市場化改革，推進中介服務機構與行業(yè)主管部門脫鉤。建立中介服務市場統(tǒng)一準入機制，完善供求衡、健康發(fā)展的中介市場。健全中介服務機構監(jiān)管機制，建立各類中介組織的不良行為記錄和黑名單，促進中介市場的誠信建設。嚴格控制新增中介服務項目，公開中介服務事項和收費標準。

第三節(jié) 建設陽光高效服務型政府

一、加快政府職能轉變。理順部門職責關系，優(yōu)化政府組織結構和行政區(qū)劃設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。協(xié)調推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進政府治理能力現(xiàn)代化、精準化。推行權力清單和責任清單制度，深化權力運行網(wǎng)上公開臺應用。充分應用大數(shù)據(jù)，豐富經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，建立宏觀調控大數(shù)據(jù)體系，完善經(jīng)濟運行綜合分析和預測預警機制。綜合運用財政、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段，促進經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。改革政績考核評價機制，創(chuàng)新績效管理制度。建立健全決策咨詢制度。完善事業(yè)單位法人治理結構，推進事業(yè)單位去行政化和分類改革。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。貫徹實施法治政府建設實施綱要，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、深化行政審批制度改革。嚴格控制新設行政許可，規(guī)范非行政許可審批。加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務事項。推進行政審批標準化、信息化，完善全省網(wǎng)上辦事大廳并深化應用。完善“馬上就辦”工作機制，推動各級各部門提高效率、改進服務。

三、深化財稅體制改革。推進各項稅制改革，合理劃分政府間事權與支出責任，進一步理順收入劃分。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項轉移支付。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。轉變財政資金投入方式，加快推廣政府和社會資本合作模式、產(chǎn)業(yè)股權基金和擴大政府購買服務范圍等改革。

第十一章 深化全方位開放合作

堅持“走出去”與“引進來”結合，全面推進自由貿易試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，以更加開放的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟，主動參與全球資源配置，推動對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，再造開放型經(jīng)濟新紅利，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 建設自由貿易試驗區(qū)

一、推進制度創(chuàng)新。完善以負面清單管理的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變的事中事后監(jiān)管制度，建立與國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿易自由，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作對接，促進貨物、服務、資金、人員等要素自由流動。以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點。發(fā)揮自貿試驗區(qū)溢出效應，加快創(chuàng)新成果復制推廣，形成區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展局面。

二、擴大對外開放。先行選擇金融服務、航運服務、現(xiàn)代物流、旅游服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務及先進制造業(yè)等領域擴大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實力企業(yè)設立區(qū)域總部和研發(fā)、運營中心，打造自貿試驗區(qū)高端制造板塊。推進貿易發(fā)展方式轉變，積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國際競爭力的航運、物流、金融發(fā)展制度和運作模式。

三、完善保障機制。實行有效監(jiān)管，完善以商務誠信的全流程市場監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善風險防控體系，健全風險防控措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。健全法制保障，規(guī)范調整與自貿試驗區(qū)試點內容相沖突的地方性法律、法規(guī)文件。完善知識產(chǎn)權管理和執(zhí)法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。

第二節(jié) 加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)

一、建設互聯(lián)互通的重要樞紐。加強海上通道建設，推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建?臺灣?香港?東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設。健全口岸通關體系，加快口岸基礎設施建設。推動信息通道建設，打造與東盟國家互聯(lián)互通的信息走廊。積極打造服務全國、面向世界的21世紀海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

二、構筑經(jīng)貿合作的重要臺。重點拓展與東盟的經(jīng)貿合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿園區(qū)建設，探索與東南亞國家互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好“海絲”博覽會和“福建品牌海絲行”等相關展博會，拓展沿線國家市場。鼓勵企業(yè)抱團赴境外投資。聯(lián)合沿線國家和地區(qū)打造“海絲”旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈。

三、形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國家和地區(qū)間相互增設一批友好城市，推動建立“海絲”城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務理事會，構建多層次常態(tài)化交流合作機制。辦好絲綢之路國際電影節(jié)、“海絲”（福州）國際旅游節(jié)以及“海絲”相關論壇、藝術節(jié)等重大活動。積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和申遺工作，建設“海上絲綢之路數(shù)字文化長廊”。廣泛開展教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等領域交流合作，共同打造“海絲”高端智庫和學術交流臺。

四是創(chuàng)新開放合作新機制。傳承商貿人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢，努力成為推進“一帶一路”建設的主力軍。加強與廣東、浙江等周邊省區(qū)市合作共建國內21世紀海上絲綢之路建設協(xié)作網(wǎng)絡，推動閩臺攜手拓展對外合作。積極為“走出去”企業(yè)在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展資本、產(chǎn)能合作提供信息、金融等服務。

專欄21：21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重大工程

第三節(jié) 大力推進福州新區(qū)開放開發(fā)

一、高起點規(guī)劃建設福州新區(qū)。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，落實國家級新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，集成放大“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的獨特優(yōu)勢，致力改革開放創(chuàng)新，深化海峽兩岸交流合作，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，打造帶動全省加快發(fā)展的新引擎。堅持“整體規(guī)劃、一體發(fā)展、分片實施”，加快重點組團建設，提升完善交通、市政和公共服務設施，加大對外招商推介力度，布局和實施一批重大項目，盡快形成集聚效應。推進東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設,加快形成梯次分明、科學合理、快速高效的發(fā)展格局。積極推進新區(qū)組團式發(fā)展，放大重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城鎮(zhèn)區(qū)域和功能板塊的示范效應、溢出效應，推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展，成為全省重要的新增長極，更好地發(fā)揮省會城市引領帶動作用。

二、大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級,引導重大項目、重點工程向新區(qū)聚集。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融、會展、服務外包、電子商務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，集聚壯大高端電子信息制造、新能源裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，做強文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序分工、功能互補和品牌效應。支持建設福州空港綜合保稅區(qū)、福州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級海洋公園和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點。引導優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源向新區(qū)布局，完善各類配套設施，建設海綿城市，推進產(chǎn)城融合發(fā)展、民生同步改善、人口人才集聚。

三、積極探索體制機制創(chuàng)新。探索建立職能綜合、扁高效的行政管理體制，加快形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。探索與國有企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構等開展多形式合作，搭建新區(qū)開發(fā)建設和投融資臺，形成多渠道投入、多層次開發(fā)、多方面收益的開發(fā)建設機制。落實國務院關于設立福州新區(qū)批復精神，制訂完善配套承接舉措，進一步放大政策效應，推進城鄉(xiāng)管理體制、對臺合作機制、投融資機制探索創(chuàng)新，創(chuàng)造一批可復制可推廣的試驗成果。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向新區(qū)流動，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點, 匯集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，布局一批國家、省重大創(chuàng)新臺和關鍵領域產(chǎn)業(yè)項目，打造一批國家級研發(fā)臺。

四、全方位擴大對外開放。率先復制推廣福建自貿試驗區(qū)各種創(chuàng)新舉措，推進投資、金融、貿易便利化等改革，推動開展市場準入負面清單制度改革試點，完善與國際化城市相適應的標準體系。推動潭綜合實驗區(qū)的政策優(yōu)惠、政策創(chuàng)新功能輻射到新區(qū)，推進與潭綜合實驗區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展，共同加強與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接融合，加強對臺航運中心、航空聯(lián)系樞紐等建設,促進對臺交流向縱深拓展。深化與珠三角、長三角合作，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的經(jīng)貿合作，探索建設一批經(jīng)貿合作示范園區(qū)，促進周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

A>專欄22：福州新區(qū)重大工程

第四節(jié) 拓展對外合作空間

一、提升外貿便利化水。深化外貿體制機制改革，加大貿易便利化改革力度，優(yōu)化通關、檢驗檢疫、退稅、外匯管理方式，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，加快培育跨境電子商務、外貿綜合服務臺等新型貿易方式。全面實施單一窗口和通關一體化，對接區(qū)域物流信息臺，實現(xiàn)口岸管理相關單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快形成跨部門共建共管共享機制。

二、更加積極有效利用外資。打造穩(wěn)定公透明可預期的營商環(huán)境，健全外商投資監(jiān)管體系。注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術、高端產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。爭取并用好世行、亞行、亞投行等國際金融組織和外國政府貸款，支持企業(yè)境外融資。提升“9?8”投洽會等重大經(jīng)貿活動投資促進服務功能。

三、加快“走出去”步伐。引導和推動企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設若干境外資源開發(fā)基地，共建一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持企業(yè)開展境外并購，重點支持高新技術、資源開發(fā)、基礎設施、農(nóng)林漁、國際化營銷網(wǎng)絡投資合作。鼓勵企業(yè)積極承攬技術含量高、能帶動設備和技術出口的大型工程項目。構建境外投資綜合服務體系，加強對企業(yè)境外投融資風險防范指導。

第五節(jié) 提升閩港澳僑合作水

一、拓展閩港澳合作。繼續(xù)推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領域合作，推動閩港澳服務貿易自由化，拓展閩港、閩澳招商臺，攜手參與“一帶一路”建設。加強閩港澳青少年交流。支持港澳高校、科研機構來閩設立研發(fā)或技術轉移機構，建立技術成果轉換常態(tài)化通道。

二、加強與僑界更緊密合作。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力。搭建僑商、閩商發(fā)展臺，激發(fā)海外僑胞參與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和自貿試驗區(qū)建設熱情，吸引和鼓勵海外僑胞來閩投資興業(yè)，打造全球閩商經(jīng)貿協(xié)作網(wǎng)絡。發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，推進招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進、文化交流等。推動海外百家閩籍重點社團與扶貧開發(fā)重點縣開展結對子，引導海外僑胞參與扶貧開發(fā)工作。拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華商新生代的聯(lián)絡，培養(yǎng)僑界新生力量。維護僑胞合法權益。

三、創(chuàng)新閩港澳僑工作機制。完善閩港合作會議機制。加強與香港貿發(fā)局、澳門貿促局、專業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)協(xié)會的聯(lián)系臺建設。建立閩港澳民間合作研討機制。創(chuàng)新與海外僑團的聯(lián)系往來方式，加強福建省海外聯(lián)誼會、海外交流協(xié)會、世界福建青年聯(lián)會、福建僑商投資企業(yè)協(xié)會建設，舉辦海外聯(lián)誼活動。構建與臺灣島內外僑團、海外“中國和統(tǒng)一促進會”組織定期互訪機制。

第十二章 推動閩臺深度融合

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，著眼于建設兩岸命運共同體和利益共同體，切實負起推進兩岸關系和發(fā)展的歷史重任，打造兩岸直接往來的主通道，全面深化閩臺經(jīng)貿合作、文化交流，推動兩岸形成良性互動、合作共榮的新局面。

第一節(jié) 促進經(jīng)貿深度合作

一、促進雙向投資和貿易。以共建臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對接，密切與臺灣六大工商團體、“三三企業(yè)交流會”等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系。簡化赴臺投資管理，擴大對臺投資領域和規(guī)模。深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進閩臺產(chǎn)業(yè)合作由中低端向研發(fā)創(chuàng)新、打造品牌、制定標準轉變。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），推動《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》中大陸對臺開放措施在我省率先實施，擴大閩臺貨物貿易、服務貿易規(guī)模，推動兩岸貨物貿易自由化。

二、加強現(xiàn)代服務業(yè)合作。鼓勵臺灣優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)來閩投資。繼續(xù)擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資全牌照證券公司發(fā)展，支持海峽股權交易中心開展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務。支持有條件的企業(yè)赴臺發(fā)行人民幣債券。繼續(xù)推動開展閩臺職業(yè)培訓資格考試和職業(yè)認證試點，推動閩臺職業(yè)證書互認。推動閩臺養(yǎng)老護理轉診合作，引進臺灣知名養(yǎng)老服務集團和連鎖機構，打造海峽兩岸養(yǎng)老服務合作開發(fā)示范基地。

三、深化先進制造業(yè)合作。積極承接臺灣先進制造業(yè)轉移，引進一批產(chǎn)值超千億臺資產(chǎn)業(yè)鏈項目。加強與臺灣石化產(chǎn)業(yè)深度合作，加快推進精密機械、集成電路設計制造及物聯(lián)網(wǎng)等合作。建設兩岸新一代信息技術產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，推動設立國際信息服務專區(qū)。深入開展綠色能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)對接合作，推動建立兩岸環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

四、推進農(nóng)業(yè)合作。集成推廣臺灣農(nóng)業(yè)良種及其配套技術，重點建設對臺引種創(chuàng)新基地，建設海峽兩岸農(nóng)作物育繁推一體化合作臺。推進閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣建設，開展臺灣農(nóng)民專業(yè)合作社試點，培育一批閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持閩臺農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術成果應用與轉化，建設兩岸農(nóng)業(yè)高端研發(fā)基地和區(qū)域農(nóng)業(yè)高新科技成果轉化中心。深化兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，加強海峽兩岸新型農(nóng)民培訓交流基地建設，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品快捷通道和集散中心。

五、強化涉臺載體建設。提升臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設水，推動設立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務臺。

第二節(jié) 深化人文交流交融

一、加強祖地文化傳承交流。秉持“兩岸一家親”，深化兩岸媽祖文化、閩南文化、客家文化、族譜文化、船政文化、朱子文化、閩都文化、畬族文化等交流。發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸交流基地等臺作用，做大世界媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟文化節(jié)、福建文化寶島行等一批精品活動品牌。推動閩臺文化項目建設，實施涉臺文物、檔案保護工程。

二、強化閩臺文創(chuàng)、媒體、學術等交流合作。加強閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展和海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，提升閩臺文創(chuàng)園區(qū)集聚集約水，吸引臺灣文創(chuàng)設計人才和企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)，進一步完善閩臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化合作機制，探索兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作先行先試政策。加強兩岸媒體交流合作，繼續(xù)辦好海峽媒體峰會，推動兩岸媒體信息共享、人員互訪、合辦欄目、聯(lián)合采訪等。深化閩臺學術交流，支持對臺研究機構和交流臺建設，擴大閩臺學術交流和社團往來。廣泛開展兩岸文藝交流，持續(xù)辦好海峽詩會、海峽兩岸合唱節(jié)、校園戲曲交流等活動。

三、密切青少年交流交往。加強青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺灣青少年學子來閩修學旅游等活動，加快構建兩岸青年聯(lián)盟。打造閩臺青少年文化交流基地，開展閩臺青少年體育交流賽事，完善閩臺青少年交流臺。大力推動兩岸市、縣基層青年社團和學生結對互動，擴大臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)規(guī)模，辦好臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。

四、推進鄉(xiāng)情延續(xù)交流。發(fā)揮閩臺宗親、同鄉(xiāng)、民間信仰、姻親等紐帶橋梁作用。支持舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)慶、族譜對接、宮廟祭典、姻親聯(lián)誼等民間交流活動，廣泛邀請臺灣基層民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友、旅游觀光。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，推動閩臺同名同宗村聯(lián)誼交流，融洽閩臺同胞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼。

五、推動人才交流合作。推動兩岸院校學生互招、師資互聘。吸引臺灣優(yōu)質教育資源來閩合辦急需緊缺學科和專業(yè)、臺灣科研機構和科技人員來閩創(chuàng)建科技創(chuàng)新臺。拓展在臺就讀的閩籍畢業(yè)生、在閩就讀的臺灣畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。提升臺灣人才在閩服務質量，實行來閩臺灣人才及其家屬享受當?shù)鼐用裢�等待遇政策�?/p>

第三節(jié) 推動兩岸直接往來

一、推進閩臺互通對接。推動放寬閩臺航班額度限制和啟用閩臺空中直線航路，提升“小三通”航線服務品牌，拓展海上客運、貨運直航，推動開展對臺海運業(yè)試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛。加快金門供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務，提升福建對臺郵件中轉能力。發(fā)展兩岸貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區(qū)的海運快捷網(wǎng)絡。加快對臺通信網(wǎng)絡建設，促進兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構，推動福建成為兩岸事務性商談重要協(xié)商地。

二、推動旅游深度融合。在海峽兩岸旅游合作政策上先行先試，爭取實現(xiàn)全省赴臺“個人游”全覆蓋、“小三通”政策新突破。推動潭綜合實驗區(qū)實施旅游便利政策，成為海峽兩岸游客首選旅游目的地和中轉地。拓寬海上直航通道，做大閩臺港“環(huán)海峽郵輪旅游”航線。推動閩臺鄉(xiāng)村、修學等領域旅游深度合作。拓展閩臺交流合作互動渠道，開展旅游節(jié)慶活動、業(yè)界聯(lián)合營銷等多形式交流合作。

三、創(chuàng)新通關合作模式。加強我省電子口岸與臺灣關貿網(wǎng)路的對接，推動閩臺海關合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務機制，開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、原產(chǎn)地核查等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。探索建設兩岸通關信息交流合作的全國示范性臺。

第四節(jié) 加快潭開放開發(fā)

一、全力打造兩岸共同家園。落實好中央關于“打造潭等對臺合作臺”決策部署，以經(jīng)濟、文化、社會“三個融合”，推進建設“閩臺合作窗口”，打造兩岸人文交流、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、社會融合四大臺，吸引臺灣青年在潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善兩岸互聯(lián)互通設施，促進臺車入閩、雙向互通常態(tài)化。積極探索更加開放的合作方式，實施更加自由、便利對臺政策，引入更多臺灣元素、臺灣人才，推進教育、醫(yī)療、社會保險合作對接，推動更多臺灣人士、機構和企業(yè)參與潭開發(fā)建設和管理，促進產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)制對接。創(chuàng)新社會管理服務機制，推動建設與臺灣生產(chǎn)生活緊密銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臺胞社區(qū)，打造臺胞自由往來、從業(yè)、居住的第二生活圈，努力建設人居環(huán)境優(yōu)美、兩岸同胞向往的幸福家園。到2020年，基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會融合發(fā)展。

二、積極構建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。用好用活綜合實驗區(qū)和自貿試驗區(qū)特殊政策，擴大對臺對外開放，借鑒國際自由港運行和監(jiān)管模式，探索實施投資、貿易、金融、航運、人員往來更加自由便利的試驗措施。培育發(fā)展電子信息、新能源、旅游裝備、高新技術裝備等先進制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、金融、服務外包、會展、總部經(jīng)濟和跨境電商等服務業(yè)，積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。加快建設高新技術產(chǎn)業(yè)園、保稅物流園、臺灣創(chuàng)業(yè)園等，探索設立“產(chǎn)城合一”的“臺灣專區(qū)”，專區(qū)內人員、資本、貨物對臺自由流動，實行臺胞自主管理。持續(xù)辦好“8?16”潭創(chuàng)業(yè)對接會，積極引進國內國際資本。拓展新興貿易業(yè)態(tài)，密切與“海絲”沿線國家的經(jīng)貿合作、人文交流，辦好免稅市場，建成對外開放窗口。

三、加快建設國際旅游島。高標準推進國際旅游島建設，構建海峽旅游廊道、陸海旅游環(huán)、旅游核心體驗區(qū)、旅游融合互動基地和服務保障基地的“一廊兩環(huán)五區(qū)多基地”開發(fā)格局。探索國際化海島旅游開發(fā)新模式，加快發(fā)展濱海度假、文化旅游、康體養(yǎng)生、海上運動、鄉(xiāng)村體驗等旅游產(chǎn)品，推行國際通行的旅游服務標準，完善旅游基礎設施和服務設施，全面提升旅游管理、營銷和產(chǎn)品開發(fā)水。突出旅游業(yè)發(fā)展帶動，實現(xiàn)旅游島建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。創(chuàng)建“生態(tài)示范城市”“潭智慧島”，建設休閑度假旅游目的地。爭取到2020年境內外游客和旅游收入比分別增長2倍。

第五節(jié) 推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗

一、創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新機制。圍繞建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，探索建立有利于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的體制機制，充分發(fā)揮特區(qū)示范帶動作用。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，培育一批龍頭企業(yè)和生根型企業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，推進國家服務外包示范城市建設。支持在廈門設立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務兩岸的基礎設施和涉臺重點產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學研合作機制，加強兩岸科技交流合作臺建設。

二、創(chuàng)新兩岸貿易合作新機制。圍繞建設兩岸貿易中心和東南國際航運中心，加強臺灣商品展示交易臺和對臺集疏體系建設，打造兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)交流合作的重要基地。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，積極培育自主貿易品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產(chǎn)品對臺出口貿易。大力發(fā)展兩岸轉口貿易、保稅展示交易、商業(yè)保理、文化保稅、物聯(lián)網(wǎng)、供應鏈金融、物流增值等服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式。推動兩岸海關、檢驗檢疫、食品安全、質量標準認證等監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換。

三、建設兩岸區(qū)域性金融服務中心。圍繞建設兩岸區(qū)域性金融服務中心，擴大金融對臺開放，突出金融創(chuàng)新功能和金融服務相對接，推動兩岸金融合作體制創(chuàng)新。進一步開展對臺貿易人民幣結算業(yè)務，擴大跨境貿易人民幣結算規(guī)模。建立和完善適應離岸投資貿易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場。推動與臺灣跨境雙向人民幣貸款試點，擴大廈門企業(yè)向臺灣金融機構借入人民幣資金規(guī)模。支持引進臺資銀行、新設綜合類證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展離岸再保險市場。

第十三章 努力建設文化強省

大力培育和踐行，深化文化體制改革，深入實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮文化激發(fā)發(fā)展活力、促進社會和諧的作用，提升文化軟實力和影響力，實現(xiàn)文化大省向文化強省邁進。

第一節(jié) 全面提高公民文明素質

一、弘揚。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強對的研究與普及。加強基層宣傳文化工作。深入推進公民道德建設工程，加強愛國主義教育基地建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推進媒體融合重點項目建設。打造新型主流媒體，加強網(wǎng)上文化陣地建設，傳播正能量。弘揚谷文昌精神，建設谷文昌干部學院。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設，做好學術名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學術才俊。

二、繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴復等福建歷代知名人物精神內核，賦予新的時代內涵，達到潛移默化的教育效果。征集、整合和利用鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家規(guī)，組織民風民俗、民間傳統(tǒng)技藝系列展覽展示活動，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘和弘揚紅色文化、海洋文化，激發(fā)全省人民特別是青少年的愛國愛鄉(xiāng)熱情。

三、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)新推動政風、行風、校風、家風建設，營造良好社會風氣。深入推進學雷鋒志愿服務活動。推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，拓展網(wǎng)絡精神文明建設，深化道德領域突出問題專項教育與治理。發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強主流價值傳播。

第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系

一、促進公共文化服務均等化。均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。以縣為基本單位，建立基本公共文化服務標準體系。合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，提升管理和服務水。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，健全文化低保、文化扶貧機制。完善面向青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務設施。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

二、擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給。完善公共文化設施免費開放的保障機制，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。落實文化共享文明共建機制，開展優(yōu)秀文化下基層活動。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。加快建設數(shù)字文化體系，大力開展流動服務和數(shù)字服務。加強對實體書店的支持，倡導全民閱讀。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用。

三、推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，支持有條件的地方探索開展社會化運營試點。加強對文化類社會組織的引導、扶持和監(jiān)管。大力推進文化志愿服務。

第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水。優(yōu)化升級文化產(chǎn)業(yè)結構，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術等內容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水，推動電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快發(fā)展文化服務業(yè)，推動文化制造業(yè)轉型升級。推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，重點打造新聞出版、創(chuàng)意設計、廣播影視、工藝美術、文化旅游、休閑娛樂等若干產(chǎn)業(yè)集群。推進文化和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”。鼓勵文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質豐富的文化產(chǎn)品和服務。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、海峽文化產(chǎn)權交易所作用，創(chuàng)新金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、培育壯大骨干文化企業(yè)。全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)特殊管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業(yè)建立有文化現(xiàn)代企業(yè)制度。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，鼓勵文化企業(yè)加快并購重組，培育2家以上總資產(chǎn)超過100億、5家以上超過50億的文化企業(yè)。加大重點文化企業(yè)和文化領軍人才引進力度，支持國內外優(yōu)秀文化企業(yè)來閩設立區(qū)域性或功能性總部及其研發(fā)基地、銷售中心。引導小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。

三、健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，加強文化市場監(jiān)管和法制建設。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場，加快培育文化要素市場。發(fā)展文化市場中介，建立文化產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀、評估、鑒定、交易市場。拓展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。探索建立文化無形資產(chǎn)評估、托管和質押機制。加快國家海峽版權交易中心建設，搭建網(wǎng)上產(chǎn)權交易臺。支持文化行業(yè)組織建設，推動行業(yè)自律。

第四節(jié) 提升福建文化軟實力

一、打響福建文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等文化，進一步弘揚朱子文化。深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實施文學藝術精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。挖掘、保護、發(fā)展民間傳統(tǒng)工藝技藝，發(fā)揮名師名家作用，著力打造地域文化品牌。

二、加強文化遺產(chǎn)保護傳承。加強對民間文學、民俗文化、瀕危�。ㄇ�）種的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。積極推動申報世界文化遺產(chǎn)和人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄，加強非物質文化遺產(chǎn)項目代表傳承人扶持，推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)、保護示范點和保護基地規(guī)劃建設。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護計劃”，保護有歷史記憶、地域的城鄉(xiāng)建筑。保護和弘揚方言、手工技藝、節(jié)慶等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設非物質文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護工程，促進福建非遺文化品牌與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強文化典籍的保護整理出版工作，實施《八閩文庫》出版工程，建設國家級古籍修復中心。

三、推進文化對外交流合作。組織實施福建文化進海外場館計劃，繼續(xù)辦好“閩僑書屋”“閩僑文化中心”，開展福建文化周、福建地域文化進華人社區(qū)（社團）等海外文化交流合作。深化與海外華文媒體的交流合作，提升福建文化海外傳播力和影響力。辦好“一帶一路”國際高峰論壇等大型文化活動，積極組織參加各類國際性文化貿易活動、影視節(jié)展、綜合性服務貿易展覽會等。建立健全文化對外出口服務機制和鼓勵政策，培育打造一批省級文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)。

專欄23：文化建設重大工程

第十四章 共建共享幸福美好生活

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)，推動學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會。

第一節(jié) 推進基本公共服務均等化

一、提升基本公共服務水。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，逐步擴大服務范圍，提高保障標準。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間水差距問題。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，完善公共無障礙建設。推進中心城市優(yōu)質資源向周邊地區(qū)輻射延伸。

二、加強基本公共服務保障。加大公共財政投入，切實增強各級財政特別是縣級財政保障基本公共服務的能力，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加強基本公共服務均等化省級統(tǒng)籌。加大欠發(fā)達地區(qū)轉移支付，促進區(qū)域間基本公共服務均等化。鼓勵發(fā)達地區(qū)通過資金支持、定向援助、對口支援等形式支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務發(fā)展。鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。

三、創(chuàng)新公共服務供給方式。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加強公共服務質量和價格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。

第二節(jié) 辦好人民滿意的教育

一、促進基礎教育公。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展，突出辦好農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)義務教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實現(xiàn)普通高中免學費教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施免除雜費。推動特殊教育向學前和高中階段“兩頭延伸”，實施殘疾兒童少年學前至高中階段免費教育。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，實行精準資助、應助盡助。完善異地務工人員隨遷子女異地入學升學制度，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關愛服務體系。

A name=_Toc437811903>二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化布局結構，做專、做特、做優(yōu)職業(yè)院校。鞏固提高中等職業(yè)教育質量，統(tǒng)籌技工學校與中等職業(yè)學校發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，實行高等職業(yè)院�！耙恍Ｒ徊摺蹦繕斯芾怼＜涌彀l(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育，引導和推動部分本科高校向應用型高校轉型。推進職業(yè)院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。推動職業(yè)教育與普通教育互通共融，構建多種形式人才培養(yǎng)“立交橋”。全面實行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，開展“雙證融通”改革試點。健全校企合作基本辦學制度，加快推行現(xiàn)代學徒制。加快推進職業(yè)院校聯(lián)盟和職教集團建設。建立職業(yè)教育質量監(jiān)測評價機制。

三、促進高校內涵式發(fā)展。推動高校科學定位、發(fā)展，加快建設若干所位居全國同類前列的高校。爭取國家支持一流大學、一流學科建設，集中優(yōu)勢資源推進高水大學建設，創(chuàng)建若干一流學科，支持有條件的高校爭創(chuàng)國家級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，積極推進研究生培養(yǎng)機制改革。優(yōu)化普通高校本科專業(yè)結構，扶持發(fā)展應用型專業(yè)。深化考試招生制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，拓寬學生成才發(fā)展通道。

四、構建靈活開放的終身教育體系。大力開展崗位培訓、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學歷教育。創(chuàng)建學習型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡。發(fā)揮公共文化機構、新聞媒體的社會教育作用，建立各類教育資源開放共享機制。建立個人學習賬號和學分累計制度，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。建立有利于勞動者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓的靈活學習制度。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

專欄24：教育領域重大工程

第三節(jié) 推動更高質量就業(yè)

一、加強就業(yè)能力提升建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加強緊缺型技能人才培訓、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓、職業(yè)技能提升培訓和失業(yè)人員再就業(yè)培訓。開展訂單式、定崗、定向等多種形式的校企合作培訓，建設一批具有公共實訓功能的就業(yè)培訓基地。推進職業(yè)資格管理改革，探索建立適應發(fā)展需要的職業(yè)能力評價體系。

二、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，合理運用政府公共資源，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持。整合公共就業(yè)和人才服務機構，強化創(chuàng)業(yè)服務功能，支持建設基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務臺。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。積極預防和有效調控失業(yè)風險，完善失業(yè)監(jiān)測預警和就業(yè)應急預案機制。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人才服務供給能力和水。

/A>三、構建和諧勞動關系。維護職工和企業(yè)的合法權益。依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險和職業(yè)技能培訓等基本權益。全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。建立完善勞動保障監(jiān)察、爭議調解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調處機制。建立健全協(xié)調勞動關系三方委員會、完善三方機制職能。健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。推進勞動用工信息申報備案制度，加強對企業(yè)用工的動態(tài)管理。

專欄25：促進就業(yè)重大工程

第四節(jié) 打造健康福建

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加快推進國家綜合醫(yī)改試點省建設，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全公立醫(yī)院科學補償機制、人事薪酬制度和績效指標體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實行差別化的財政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)療價格、人事管理、績效考評等政策，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推行家庭醫(yī)生簽約服務、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強衛(wèi)生人才隊伍建設。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，加快培養(yǎng)全科醫(yī)師，建立完善分級診療制度，到2020年，縣域內就診率達90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，改革醫(yī)保支付方式，實行醫(yī)保藥品支付標準，完善多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，形成層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強高水研究型醫(yī)院建設，實施臨床醫(yī)學中心建設工程，提升省級醫(yī)院醫(yī)療技術水。大力實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，重點推進縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)學影像診斷中心和重癥醫(yī)學中心以及薄弱學科建設。提升醫(yī)療信息化水，建立醫(yī)療信息共享服務臺。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務水。加強疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血機構等公共衛(wèi)生服務機構建設，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，加強傳染病、慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強健康教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用和隊伍建設，加大高層次人才引進、培養(yǎng)力度，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生管理政策，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。到2020年，每千常住人口醫(yī)療機構床位數(shù)達6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達2.5人、3.14人。

三、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。加強省市縣級中醫(yī)院及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，力爭每個市縣辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。開展“名醫(yī)名科名院”工程，振興中醫(yī)藥優(yōu)勢學科，推動中醫(yī)藥臨床基地建設。鼓勵技術傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合。構建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡，提升“治未病”服務能力。加強多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構發(fā)展，推進中醫(yī)藥文化傳播和科普知識宣傳。

四、促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。增加生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務資源，提高服務水，建立完善計生家庭扶助保障政策體系。提高出生人口素質，實施關愛女孩行動，促進社會性別衡�！笆�三五”末總人口規(guī)模達4100萬人。

五、廣泛開展全民健身。引導大眾樹立科學健身理念、培養(yǎng)健康生活方式。加強便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設施建設，加快學校和企事業(yè)體育設施向社會開放。培育引進國際國內品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域的體育賽事活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，實現(xiàn)“一市一品牌、一縣一賽事”。提高競技體育水。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，提高全民健身志愿服務水。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。落實校園足球規(guī)劃。推動體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進體育消費，做大做強體育產(chǎn)業(yè)。

專欄26：健康福建重大工程

第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入

一、實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，促進中低收入職工工資合理增長。

二、深化薪酬制度改革。完善企業(yè)工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理衡省內區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。

三、合理調節(jié)收入分配。完善國有資本經(jīng)營預算和收益分享機制，提高國有資本收益上繳比例。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水雙重調控，有效調節(jié)過高收入。完善工資支付保障機制。落實慈善捐助免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

第六節(jié) 織好基本民生安全保障網(wǎng)

一、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。實施全民參保計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)人員全覆蓋。逐步完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，完善基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內異地就醫(yī)即時結算。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進以總額控制為基礎的付費方式改革，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鞏固完善失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。推進工傷預防、救治和補償、康復“三位一體”現(xiàn)代工傷保險新制度建設。

二、穩(wěn)步提高社會保障水。健全社會保障待遇標準與物價水掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水相協(xié)調的聯(lián)動機制。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。建立穩(wěn)定的醫(yī)療保險個人繳費增長機制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保保障績效。完善失業(yè)保險金待遇調整機制。提升工傷保險待遇水。提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務兵優(yōu)待金等標準。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，增加保障性住房供應，改善中低收入家庭居住條件，到2020年保障性住房覆蓋率達到25%。

三、發(fā)展社會救助和社會福利。健全社會救助制度體系，做到兜底線、救急難。加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度。完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。全面實施臨時救助制度，加大對城鄉(xiāng)留守老人婦女兒童、殘疾人、生活無著人員及需要救助流動人員的關愛保護力度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，進一步提高優(yōu)撫安置保障水，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。促進婦女兒童、慈善、殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、積極應對人口老齡化。推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，加快形,成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。建立健全養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、高齡補貼、醫(yī)養(yǎng)結合保障、老年人意外傷害綜合保險、養(yǎng)老機構責任保險等基本養(yǎng)老服務制度。加快養(yǎng)老服務隊伍建設，提升專業(yè)護理水，完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼政策，培育養(yǎng)老服務社會組織。加快養(yǎng)老服務設施建設，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等形式興辦養(yǎng)老機構，推動公辦養(yǎng)老機構運營社會化。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，做大做強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展為居家老人提供家政服務的產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。

專欄27：基本民生安全保障網(wǎng)重大工程

第十五章 推進社會治理能力現(xiàn)代化

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水，維護公共安全，推進軍民融合深度發(fā)展，構建全民共建共享的社會治理格局。

第一節(jié) 提升社會治理水

一、創(chuàng)新社會治理方式。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入推進社會治安綜合治理，加強公共安全基礎性、實戰(zhàn)性教育培訓，提升社會治理科技信息化水，深化安福建建設。強化大數(shù)據(jù)應用和法治方式，推進社會治理精細化、法治化。促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，積極運用網(wǎng)絡媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。推進源頭治理，實現(xiàn)關口前移，加強社會穩(wěn)定風險評估。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式，為居民提供高效便捷服務。

二、激發(fā)社會組織活力。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。穩(wěn)妥推進向社會組織轉移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術性、事務性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的新機制。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。實行社會組織信息公開和評估制度。建設公正透明的社會組織運行監(jiān)督制度。鼓勵發(fā)展志愿者組織。切實發(fā)揮社會組織黨組織政治核心作用，加強社會組織和在閩境外非政府組織管理，引導依法開展活動。

三、健全矛盾糾紛預防化解機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，繼續(xù)實施依法處理信訪事項“路線圖”，加強和改進信訪和調解工作，構建多元化糾紛解決體系，依法有效預防和化解社會矛盾糾紛。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復議機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

第二節(jié) 推進社會信用體系建設

一、加強重點領域及信用主體誠信建設。重點推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。建立以重點職業(yè)人群的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，強化信用對市場主體的約束作用。建立企業(yè)信用承諾制度、行政許可和行政處罰“7日雙公示”制度。加快建立完善社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

二、推進信息系統(tǒng)建設和誠信文化弘揚。加快建成覆蓋縣級行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應用網(wǎng)絡體系。建立市場主體信用信息公示臺。加快建設社會征信系統(tǒng)，推進信用信息共享互補。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。大力弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。

三、構建社會信用體系運行機制。健全守信激勵、失信懲戒機制，完善異常經(jīng)營名錄和黑名單制度，構建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應和信用懲戒機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一的社會信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務市場，推動信用服務產(chǎn)品廣泛運用，建立公共信用信息有序,開放制度，完善信用服務機構自身信用建設和服務市場監(jiān)管體制。健全信用信息主體權益保護機制，建立信用信息侵權責任追究機制，強化信用信息安全管理。

第三節(jié) 加強公共安全體系建設

一、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖等活動。健全嚴密防范、依法懲治違法犯罪工作機制，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

二、增強突發(fā)公共事件應急能力。強化源頭預防，預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，加強公共安全教育，完善公共安全制度，建立健全與公共安全風險相適應的突發(fā)事件應急體系。提高應急管理基礎能力，建設政府應急臺基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，加強應急隊伍建設，完善應急物資儲備制度和應急管理預案，健全應急管理組織體系。建立突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、防范應對聯(lián)動機制，整合,各方面應急力量和資源，提升社會協(xié)同應對能力。

三、全方位強化安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步完善落實安全生產(chǎn)責任體系和工作機制，加強預防控制體系、法治體系和安全生產(chǎn)基礎能力建設。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全預警應急機制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理和隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應急救援能力、信息化、安全文化建設和宣傳教育培訓。力爭全省安全生產(chǎn)各項指標好于全國均水，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉。

四、確保食品藥品安全。實施國家食品安全戰(zhàn)略，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。實施“食品藥品放心工程”，強化食品藥品安全監(jiān)管，專項整治食品藥品突出問題。落實黨政同責，全面強化企業(yè)主體責任，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，健全完善食品藥品全程可追溯機制和信用監(jiān)管體系，從源頭上治理“餐桌污染”。建立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)社會共治。

專欄28：社會治理能力建設重大工程

第四節(jié) 推動軍民融合深度發(fā)展

一、強化軍地資源共建共享。積極落實軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要，構建戰(zhàn)結合力量體系，加強民兵預備役和國防動員專業(yè)保障隊伍建設，持續(xù)做好國防動員準備工作，整合軍地應急救援力量，提高聯(lián)合保障、聯(lián)合應對突發(fā)事件能力。著力建設軍地兼容的基礎設施，構建新型海防體系，加強軍事設施保護，持續(xù)保障和改善駐閩部隊訓練、文化和生產(chǎn)生活等設施。切實推進集約高效的通用保障融合。大力弘揚古田會議精神。推進軍地信息共享、人才共育、文化共建。

二、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展船艦修造維保、北斗應用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，推動一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。建立軍民兩用技術雙向轉化信息臺及優(yōu)勢民企（民品）參軍推進名錄定期發(fā)布機制，鼓勵和引導國有企業(yè)、優(yōu)勢民企參與軍品建設。積極引進央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結合企業(yè)。推動科研院校參與部隊重難點課題攻關、技術革新。推動寧德建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖等地探索軍民融合深度發(fā)展路徑。

三、健全軍民融合制度。努力構建軍民融合的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。加快形成“軍地銜接、上下配套”的軍民融合地方性法規(guī)體系。創(chuàng)新雙擁工作機制，扎實做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，著力解決隨軍家屬就業(yè)、子女就學、退役退休官兵移交安置、列入計劃的傷病殘退役士兵接收安置等問題，打造具有福建的擁軍品牌，爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）再上新水。積極支持國防建設和軍隊改革，持續(xù)加強全民國防教育，健全國防教育聯(lián)席會議和軍地合署辦公等制度。

第十六章 推進法治福建建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省的有機統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力促進法律規(guī)范更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力。

第一節(jié) 加強地方立法

一、完善地方立法體制機制。嚴格按照法定權限制定地方性法規(guī)和規(guī)章，完善制定程序。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。建立健全立法專家咨詢制度。加強和改進政府立法工作。對立法爭議引入第三方評估。積極爭取全國人大常委會授予省人大及其常委會對潭綜合實驗區(qū)的特別立法權。

二、推進科學立法、民主立法。強化人大對立法工作的組織協(xié)調。嚴格立法項目申報遴選標準，開展立法項目論證，探索開展立法前評估。建立基層立法聯(lián)系點，提高政府立法公眾參與度。健全公眾意見采納情況反饋機制。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估。重視地方立法智庫建設，探索建立重大利益調整論證咨詢機制。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

三、加強重點領域立法。重點制定并完善互聯(lián)網(wǎng)管理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共服務建立健全、懲治和預防腐敗、特殊區(qū)域開放開發(fā)等方面的法規(guī)規(guī)章。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制，及時修改和廢止不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求的法規(guī)規(guī)章。

第二節(jié) 深入推進依法行政和反腐倡廉

一、健全依法決策機制。完善重大行政決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。積極推行政府法律顧問制度。健全重大決策跟蹤評價、輿論引導、終身責任追究及倒查機制。

二、完善行政執(zhí)法體制機制。積極探索跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。推動有條件的縣（市、區(qū)）實行相對集中行政處罰，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進行政執(zhí)法活動網(wǎng)上運行、行政執(zhí)法事項進網(wǎng)辦理。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

三、強化行政權力制約監(jiān)督。健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。加強政府內部監(jiān)督，規(guī)范權力運行程序，對財政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制。加強司法、行政和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。完善糾錯問責機制。

四、全面推進政務公開。積極推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示制度。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。創(chuàng)新政務公開方式，提高信息化、集中化水。

五、深入推進反腐倡廉。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，強化對項目審批、資金安排的管理，著力防止廉政風險問題。加強領導干部廉潔自律管理。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，積極推進經(jīng)濟責任審計。

第三節(jié) 切實保證公正司法

一、支持依法獨立公正行使審判權、檢察權。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定。健全司法人員履行法定職責保護機制。完善行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

二、規(guī)范司法職權配置和行為。推進司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責任制、省以下地方法院和檢察院人財物統(tǒng)一管理等司法體制“四項改革”，全面深化公安改革。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。深化廈門海事法院和福州鐵路運輸法院、檢察院管理體制改革。探索設立知識產(chǎn)權法院、跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。深化涉法涉訴信訪工作改革。完善立案登記制度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強司法活動監(jiān)督。

三、加強人權司法保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。進一步加強司法強制隔離戒毒工作。堅決打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。持續(xù)完善社區(qū)矯正制度。深化律師制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，逐步實行律師代理申訴制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。保護當事人和其他訴訟參與人的合法權益。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。切實解決執(zhí)行難問題。

第四節(jié) 建設民主法治社會

一、加強民主建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動與政協(xié)協(xié)商，認真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設，保障公民選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。鞏固和發(fā)展等、團結、互助、和諧的民族關系，認真貫徹黨的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。健全國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制度，深入實施“七五”普法。完善國家工作人員學法用法制度。推行領導干部任職前法律知識考試，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。將法治教育納入國民教育體系。健全媒體公益普法制度。開展群眾性法治文化活動，建設一批各具的法治文化陣地。

三、完善公共法律服務體系。加快推進公共法律服務實體臺、網(wǎng)絡臺建設，整合公共法律服務資源，建設覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動。健全法律援助和司法救助體系。完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。深化司法鑒定管理體制改革。

第十七章 強化規(guī)劃實施保障

本規(guī)劃經(jīng)過省人民代表大會審議批準，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全省之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

一、發(fā)揮黨的領導作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）的領導核心作用。落實好中央和省委關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，確保中央和省委的部署落到實處，取得實效。

二、明確政府責任。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的目標和任務。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。

三、加強銜接協(xié)調。推進規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，抓好市縣規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。

四、統(tǒng)籌政策配套。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，堅持短期調控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，打好產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關政策組合拳，注重定向施策、精準施策。

五、強化公共財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。

第二節(jié) 強化重大項目支撐

一、謀劃實施重大項目。深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。持續(xù)抓好重大項目對接，策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目，充實完善“十三五”重大項目庫。建立重大項目滾動實施的機制，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。

二、強化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。

三、提升項目管理水。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設社會穩(wěn)定風險防控。

第三節(jié) 健全監(jiān)測考評體系

一、完善考核評價。根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務、工作重點完善差別化的績效評價考評體系，強化對反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標和目標任務完成情況的綜合評價考核�？己私Y果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

二、強化監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。省直有關部門要加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況的評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估，引入第三方評估。需對本規(guī)劃進行修訂時，要報省人大常委會批準。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。

三、充分調動全社會積極性。規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。

全省廣大干部群眾要更加緊密地同志為，在中共福建省委的正確領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗!